2019年四川省兩會政府報告精神解讀（全文）(二)

更新：2023-09-18 04:25:31 高考升學網

　第二，系統推進全面創新改革。

　　全面創新改革是“十三五”發展的“一號工程”，今年要起好步，著力形成一批可復制、可推廣的改革經驗和重大政策。加快推動成德綿協同創新，打破行政區劃壁壘，促進創新平臺共建、資源共享、政策共用。加快推進成都國家自主創新示范區、德陽國家重大裝備研制基地、綿陽科技城、國家和省級高新區等創新發展載體建設，探索設立知識產權交易平臺和創意項目交易平臺。推動軍民深度融合發展，著力體制機制創新，加大“軍轉民”“民參軍”推進力度，設立軍民融合產業發展基金，啟動200項軍工技術成果再研發轉民用，推動150項重點軍民融合技改項目，力爭培育50戶軍民融合型大企業大集團，支持符合條件的民營企業進入軍工領域。加大科技投入，充分發揮企業創新主體作用，加快科技成果轉化，完善政產學研用協同創新體系，更好發揮技術創新聯盟作用，支持軌道交通國家實驗室和一批國家重點實驗室、工程技術研究中心建設。強化人才發展體制機制改革和政策創新，加大人才培養引進力度。深化科研院所分類改革，加快推進科技成果使用權、處置權、收益權改革，打通科技成果轉化通道。大力推進知識產權保護。

　　全面推進大眾創業萬眾創新。實施創業四川行動，辦好“雙創周”和“創青春”全國大學生創業大賽等活動，加快國家新興產業“雙創”示范基地建設。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，支持建設一批“孵化+創投”“互聯網+”等新型孵化器、加速器，爭取全省各類孵化器達600家。細化落實鼓勵創新創業的政策措施，落實大學生就業促進和創業引領計劃。抓好農民工、川商返鄉創業活動，完善信息溝通和項目對接機制，發揮好川商返鄉興業投資基金作用，辦好首屆川商返鄉發展大會。

　　繼續推進農村產權制度改革，按期完成土地承包經營權確權頒證，深化國有林場林區改革，有序推進供銷社改革。深化國資國企改革，加快完善現代企業制度，調整國有資本布局結構，推進產權多元化，完善國有資產管理體制。深化財稅體制改革，轉變財政支持產業發展方式，完善產業發展投資引導基金體系和財金互動政策體系。推進地方金融改革，開展國家移動金融城市、農村金融服務綜合改革試點，推動城商行、農信社改革，規范發展互聯網金融。

　　第三，加快構建現代產業體系。

　　推進先進制造強省建設。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，啟動實施制造業創新中心建設、高端裝備創新研制及智能制造等一批重大工程，加快推進五大高端成長型產業發展。實施“互聯網+制造”試點示范，大力發展云計算、大數據產業。培育石墨烯、北斗衛星導航、機器人、生物醫藥等新興產業，著力提高電子信息、汽車制造產業本地配套率。支持川酒、川茶、川菜、川藥等特色優勢產業產品結構調整，推動鋼鐵、建材、化工等傳統產業改造升級，淘汰100戶以上企業落后產能。實施高新技術企業倍增行動，力爭產值達1.5萬億元。實施大企業大集團培育計劃，支持中小微企業“專精特新”發展。推進園區特色化、專業化發展。培育知識產權密集型產業。

　　加快發展現代服務業。大力實施“三百示范工程”，加快推進服務業核心城市、6個區域性中心城市和服務業強縣建設，新建20個省級服務業集聚區，加快西部金融中心建設。積極培育五大新興先導型服務業，提升生產性服務業高端化、專業化發展水平，推動文化、體育、養老等10個重點領域生活性服務業發展。實施“全企入網、全民觸網、電商示范”三大工程，推進知名電子商務企業在川設立交易結算中心或區域性總部。加快培育陽光度假、健康養老、鄉村休閑等旅游業態，精心推出一批精品旅游線路，規劃和啟動四川藏區、彝區全域旅游建設。深入實施“大熊貓”國際品牌戰略，大力發展入境游，辦好國際旅游投資大會、旅博會等活動。力爭旅游總收入達到7200億元。

　　積極推進現代農業發展。加強農田水利基礎設施建設，提升農業綜合生產能力，確保糧食、油料、肉類、蛋奶等主要農產品有效供給。啟動第三輪現代農業(林業、畜牧業)重點縣建設，突出抓好20個現代農業示范縣建設，推進現代農業千億示范工程和生物種業工程。抓好農村一二三產業融合發展，積極發展特色種養業、農產品加工業，推進電子商務進農村綜合示范，支持發展生態休閑等新產業新業態。支持發展新型農業經營主體，增強利益聯結，增加農民收入。加強農業科技創新，健全農業社會化服務體系。做好第三次全國農業普查。

　　第四，扎實抓好結構性改革重點任務。

　　開展降成本增效益專項行動。落實好國家降低實體經濟企業成本的政策，出臺相關措施，清理壟斷性中介服務收費，降低政府性收費標準。繼續擴大直購電試點范圍，用好留存電政策，推動富余電消納，擴大直供氣規模。采取租賃、租讓結合等多種供地方式，降低企業用地成本。支持建立物流公共信息平臺，發展多式聯運、農產品冷鏈物流，切實降低物流成本。以清理銀行業金融機構不合理收費為抓手，不斷提升金融服務水平。提高企業直接融資比重，降低企業融資成本。

　　積極穩妥化解過剩產能。摸清底數，科學確定化解過剩產能目標任務和實現路徑，制定具體實施方案和配套措施，積極爭取國家支持。分業施策，采取兼并重組、消化淘汰、對外轉移、管控增量等方式，化解鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業過剩產能。積極穩妥、分類有序處置“僵尸企業”，盡可能多兼并重組、少破產清算，同步做好職工安置工作。

　　著力化解房地產庫存。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化城鎮住房制度改革。進一步落實房地產新政，推動棚改安置房、公租房和租賃市場與存量商品房市場有效銜接。進一步“去行政化”，清理各類不合理收費，引導企業適當降低商品住房價格，促進房地產市場良性發展。

　　切實提高“四川造”產品質量。以國家標準、國際標準和國外先進標準等為參照，在我省10大類產業的重點產品中開展質量對標提升行動。大力建設國家技術標準創新基地、國家和省級檢驗檢測中心。制定品牌發展政策措施，推動企業開發適銷對路產品，鼓勵企業改進產品質量、開展技術創新，培育一批具有核心競爭力的本土品牌。嚴厲打擊制假售假、侵犯知識產權等違法行為，加強市場主體誠信建設和信用監管。

　　第五，深化對外開放合作。

　　主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略。落實好“一帶一路”建設33項重點工作，推進“251三年行動計劃”，精心組織“千企行絲路”活動，全面拓展與沿線國家經貿、文化、旅游等合作，鼓勵企業參與境外鐵路、水電、港口等開發建設。啟動實施國際產能合作“111”工程，組建省屬國有海外投資公司，推動優勢產業、富余產能向境外轉移。堅持生態優先，推進與沿江省市聯動，共同加強長江沿線生態建設和環境保護。以貫通長江干、支線航道為重點，共建長江經濟帶綜合立體交通走廊。加強省內沿江產業統籌規劃，逐步形成集聚度高、競爭力強、布局合理的現代產業走廊。

　　推進出川大通道建設。圍繞國家“六廊六路多國多港”建設布局，加快構建現代綜合交通運輸體系。突出抓好“十大鐵路大通道”規劃建設，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”國際通道運營水平。加快成都天府國際機場和支線機場建設，打造“空中絲綢之路”。加快發展航空、鐵路、水運口岸，加強與沿海港口城市和陸路邊境口岸的通道對接。

　　打造開放合作平臺。加快推進中韓創新創業產業園、中德創新產業合作平臺和中法成都生態園等建設。精心辦好中外知名企業四川行、西博會、科博會、海科會、酒博會、農博會等重大投資促進活動，開展電子信息、汽車制造等重點產業專題招商，針對性開展境外招商活動，力爭引進到位國內省外資金9500億元，實際利用外資保持中西部前列。辦好二十國集團財長和央行行長會議、第四屆中美省州長論壇、第五屆中法地方政府合作高層論壇，加快推進中美“2+2”合作。務實推進與港澳臺地區和珠三角、長三角、京津冀等合作，深化與重慶、云南、貴州等周邊省份合作發展。

　　第六，全力推進脫貧攻堅。

　　打好精準扶貧、精準脫貧“3+10”組合拳，實施10個專項方案年度工作計劃，切實把“六個精準”總體要求、“五個一批”扶貧攻堅行動計劃落實到村到戶到人。抓好基礎設施、醫療衛生、易地搬遷等十大扶貧工程，扎實推進旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧。注重因地制宜推動產業扶貧，解決好貧困群眾增產不增收的問題。全年實現105萬以上貧困人口脫貧、2500個以上貧困村退出和5個貧困縣“摘帽”。

　　突出脫貧攻堅重點區域。堅持把“四大片區”作為主戰場，繼續實施藏區“六項民生工程計劃”和彝區“十項扶貧工程”，抓好大小涼山農村“一村一幼”工作，實施藏區千人支教十年計劃。大力推進秦巴山區、烏蒙山區連片扶貧攻堅，推動川陜革命老區振興發展。同時，統籌解決好插花式貧困問題。

　　創新機制推進脫貧攻堅。創新推進中央和國家機關、中央企業在川定點扶貧、外省對口扶貧協作，抓好省內新一輪對口定點扶貧。引導更多金融資金和社會資本參與扶貧開發，加大縣級政府統籌整合扶貧資金資源力度，保障扶貧重點項目投入。強化脫貧攻堅責任機制，加強扶貧資金管理，落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

　　第七，強化生態環境保護。

　　持續推進長江上游生態屏障建設。嚴格劃定和控制生態保護紅線，加強天保工程二期、退耕還林還草建設，開展大規模綠化全川行動，營林造林40萬公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。加強自然保護區建設，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，推動建設大熊貓國家公園。探索建設國家生態文明試驗區，健全生態補償機制，加強江河流域源頭生態保護，推進濕地公園建設，實施防沙治沙與環境保護重點工程。

　　以最嚴厲的措施治理環境污染。以“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”為重點，實行重點區域聯防聯控，推動大氣質量改善。加大重點流域水污染防治力度，強化飲用水水源和良好水體保護，推進城市黑臭水體整治。實施工業污染物全面達標排放計劃，落實國家總量減排任務。實施城鄉環境綜合整治“五大工程”，改善人居環境。加強環境監測、執法監管及其能力建設，加大執法懲戒力度。

　　促進綠色低碳循環發展。推進傳統制造業企業綠色改造，推動節能環保裝備產業發展，加快新能源汽車和新型建筑工業化產品的推廣應用，加快創建國家清潔能源示范省。推進工業廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，探索建立西部碳排放權交易中心。

　　第八，提升區域和城鄉發展水平。

　　推動區域協調發展。分類指導和支持五大經濟區建設，完善區域協同和聯動機制。制定實施經濟區、城市群等規劃，加強基礎設施、產業布局、公共服務、生態環境等重大事項的統籌協調。圍繞天府新區“一城六區”功能布局，加快集聚先進制造業和高端服務業，抓好成都科學城、空港經濟區和西部國際博覽城建設。完善縣域經濟發展考核辦法，開展縣域經濟50強創建活動，建設一批現代農業、工業、服務業、旅游和生態經濟強縣。深化擴權強縣改革，支持符合條件的縣撤縣設市。

　　加強城鄉規劃建設。推進縣(市)域“多規合一”，建立規劃違法違紀約談制度，把城鄉規劃實施納入地方政府主要領導經濟責任審計內容，確保一張藍圖繪到底。全面開展“城市基礎設施建設年行動”，加快城市新區功能完善和地下綜合管廊等建設，抓好海綿城市建設試點。繼續推進“百萬安居工程建設行動”，改造危舊房棚戶區和建設保障性住房30萬套，力爭棚改貨幣化安置比例超過50%。開展宜居宜業縣城建設試點，提升300個省級試點鎮建設水平。啟動幸福美麗新村示范縣建設，加快推進藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設。

　　健全城市管理體制機制。落實城市管理主體責任，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，統籌整合涉及城市管理的執法隊伍。推進城市管理重心下移、職能下沉，強化街道城市管理職責，充分發揮社區基礎作用，廣泛發動市民共同參與城市管理。推進智慧城市建設，推廣網格化管理服務。

　　提高戶籍人口城鎮化率。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，加快推進農業轉移人口市民化，為進城農民工提供更多公共服務。加快完善轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制。力爭戶籍人口城鎮化率達31.5%、常住人口城鎮化率達48.9%。

　　第九，切實保障和改善民生。

　　集中財力辦好民生實事。全省一般公共預算民生支出占比保持在65%左右，繼續實施好“十項民生工程”，辦好20件民生大事。堅持以創業帶動就業，突出抓好高校畢業生、農民工、化解過剩產能中失業人員等重點人群就業和再就業，力爭城鎮新增就業80萬人。實施全民參保計劃，推進機關事業單位養老保險制度改革。加快城鄉居民醫保整合，實現大病保險全覆蓋。統籌推進社會救助，提高城鄉低保水平，發展慈善事業，深化“量體裁衣”式殘疾人服務。

　　大力發展社會事業。推進縣域內義務教育均衡發展，新增普惠性幼兒園，逐步提高高中階段教育普及水平，落實中等職業教育全面免學費政策，全面推行民族地區15年免費教育，啟動一流大學、一流學科建設，引導部分地方本科院校向應用型轉變。推進“健康四川”建設，深入開展分級診療等三項醫改試點，引導優質醫療資源下沉;抓好重大疾病、地方病、職業病綜合防治，促進中醫藥發展。落實全面兩孩政策。推進現代公共文化服務體系示范縣(市、區)建設，加強文化遺產保護和傳承，實施“巴蜀文化品牌工程”，開展“書香天府·全民閱讀”活動，發展區域特色和創意文化產業。落實全民健身國家戰略，發展競技體育，培育體育產業。

　　切實抓好地震災區恢復重建。全面完成蘆山地震災后恢復重建總體規劃任務，繼續扎實推進基礎設施、城鎮、公共服務等重建項目建設，大力發展旅游、生態農業等特色產業，加快工業集中區和飛地園區建設。同時抓好康定、得榮地震災區恢復重建。

　　第十，加強和創新社會治理。

　　創新社會治理方式。堅持預防為主，注重源頭治理，強化應急防范與處置，有效化解各類矛盾和問題。開展信訪“三無”創建活動，實行網上受理信訪制度，推動信訪積案化解。加強人民調解組織建設。健全基層依法治理體系，加強社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理，積極開展政府向社會組織購買服務。穩妥推進撤鄉設鎮及撤鎮設街道辦事處。啟動“七五”普法，深化“法律七進”。大力開展教育。

　　深入推進“平安四川”建設。健全立體化社會治安防控體系，強化反恐防暴和反分裂斗爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。切實抓好危爆物品、道路交通、消防火災等公共安全監管，加大“禁毒防艾”工作力度。持續深入推進“打非治違”和安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。實施最嚴格的食品藥品安全監管，從嚴查處各種違法違規行為。做好地震、氣象、水文監測預報和地質災害預警防治等工作，有效防范和應對重大自然災害。

　　貫徹黨的民族政策，推進宗教事務依法管理。強化國防動員和后備力量建設，支持國防和軍隊改革，做好雙擁共建、人民防空等工作。積極發展婦女兒童、老齡事業，繼續做好外事僑務、新聞出版廣播影視、統計、檔案、地方志、參事文史等工作。

　　各位代表，我們深深知道，人民對政府工作寄予厚望。今年，我們將聚焦依法行政、轉變職能、提高效能，切實加強法治政府和服務型政府建設。嚴格依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，依法全面履行職責。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督。加強行政復議和行政應訴工作。健全政府立法協商機制，確保立法決策和改革決策相銜接。加強新型智庫建設，完善決策咨詢制度和政府法律顧問制度，建立健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進依法科學民主決策。加強和改進執法監督，嚴格規范公正文明執法。切實抓好政務公開和政府信息公開，讓人民更好地監督政府。把“放、管、服”改革引向深入。繼續清理行政審批事項，鞏固擴大“五個再砍掉一批”成果，進一步優化完善省市縣三級權責清單，全面實施“先照后證”，切實加強事中事后監管。大力推廣“互聯網+政務服務”，做好省級政務云平臺建設管理，基本建成統一規范的公共資源交易市場體系。強化行政執行力。加強政務督查和效能監察，引入第三方評估機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服“懶政”“怠政”，堅決懲處失職、瀆職，確保中央和省委決策部署全面落實、政策措施全面落地。加強作風建設。踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風”，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節，努力使廉潔自律成為每一個政府工作人員的自覺行為。嚴格依法規范行使權力，突出重點領域、關鍵環節和重要崗位權力運行的監督管理，發揮行政監察、審計監督和社會監督的作用，努力讓人民群眾從政府建設和工作中感受到清風正氣。

　　各位代表!四川發展已經站在新的歷史起點上，讓我們緊密同志為，在省委堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，開拓創新，拼搏實干，為實現四川“兩個跨越”而努力奮斗!

　　名詞解釋和說明

　　1.三期疊加：經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

　　2.四江六港：長江、岷江、嘉陵江、渠江和瀘州港、宜賓港、樂山港、廣安港、南充港、廣元港。

　　3.“4+1”政策：加強資源要素價格管理、加強和改進投資促進、進一步緩解企業融資難融資貴、大力開拓市場擴大四川產品銷售和全面落實房地產市場新政等政策。

　　4.“7+7+5”產業：七大優勢產業、七大戰略性新興產業和五大高端成長型產業。

　　5.251三年行動計劃：圍繞“一帶一路”建設，鎖定20個國家進行重點開拓、深度開拓;優選50個重大項目開展重點跟蹤、強力促進;精選100家優勢企業實施重點引導、形成示范，全面提升四川與沿線國家經貿合作水平。

　　6.中俄“兩河流域”：俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區和中國長江中上游地區。

　　7.十項民生工程：就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。

　　8.法律七進：法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。

　　9.社區建設“三項試點”：社區公共服務綜合信息平臺建設試點、城鄉社區協商試點和農村社區建設試點。

　　10.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。