2019年武漢市兩會政府工作報告（全文）(三)

　(三)堅持創新驅動、轉型發展，全方位、全體系、全區域、全領域建設創新型城市

　　把建設國家創新型城市放在武漢發展全局的核心位置，以全球視野、戰略思維謀劃創新，用最大的熱情、最好的資源、最優的政策、最多的投入推動創新，為建設國家中心城市提供強大動力支撐。

　　加快構建有利于創新驅動發展的體制機制。認真實施《東湖國家自主創新示范區條例》和《東湖高新區先行先試實施方案》，充分發揮示范區創新引擎作用。完善落實“一區多園”機制，推動示范區先行先試政策在全市開花結果。全面推進職務科技成果使用、處置和收益管理改革，促進成果轉化。全方位改革政府科技資金管理、計劃項目管理體制機制。加快打造科技金融特區、人才特區。新增科技貸款余額150億元、科技保險保額200億元;新引進創投機構30家。深入實施“黃鶴英才計劃”、“3551光谷人才計劃”，探索人才與風險投資結合機制。積極支持和引進院士工作站，充分發揮院士、專家在創新創造中的重要作用。

　　加快構筑以企業為主體的技術創新平臺體系。制定出臺鼓勵支持企業自主創新的意見，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。實施大中型企業研發機構全覆蓋行動，鼓勵企業與高校院所聯合建設國內一流、國際先進的技術研發平臺。引進一批世界500強企業研發機構。推進應用型技術研發機構市場化、企業化改制。向企業發放科技創新券，激發企業創新活力。加快發展一批工業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟、技術標準戰略聯盟等創新創業平臺，對接產業需求，研發和轉化一批科技成果。新增科技企業孵化器面積100萬平方米。高標準建設國家知識產權示范城市。

　　加快發展戰略性新興產業。圍繞產業鏈部署創新鏈，把創新成果變成實實在在的產業活動，培育形成新的增長點。大力發展光電子信息、生物健康等優勢產業，壯大節能環保、高端裝備制造產業規模。按照千億目標，聚焦發展集成電路、新能源汽車、工業機器人、大數據、北斗導航等新興產業，使新興產業成為“萬億倍增”的重要支撐。進一步擴大武漢未來科技城、光谷生物城等特色園區產業集聚規模，推動各開發區、各區積極創建科技園區，依托園區培育和引進更多高新技術企業。深入實施科技型中小企業成長路線圖計劃，新增高新技術企業100家。高新技術產業產值突破8000億元，增長20%。

　　加快營造有利于創新創業的環境。深入實施“青桐計劃”，充分激發百萬大學生創業潛能。新增大學生創業特區15個，吸納10萬名大學生創新創業。加快建設一批廉租辦公室、創業工坊和人才公寓，完善創新創業配套服務體系。廣泛開展創新型機關、園區、街道、社區創建，把“創新”鐫刻在武漢的各行各業、每個角落。落實全民科學素質綱要，營造崇尚創新、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，使創新成為城市之魂。

　　(四)堅持建管并重、品質為先，著力提升城市功能和宜居水平

　　遵循特大中心城市建設規律，更新城建理念，更加注重城市品質，更加關注市民意愿，完善基礎設施，提升管理水平，改善生態環境，努力讓城市安靜下來，努力讓市民在家門口享受大自然。

　　強化規劃先導作用。啟動修編新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃。推進市域城鄉規劃和土地利用規劃“兩規合一”，實現“一張圖”管理。

　　持續高質量推進城市建設。堅持投入不減、力度不減，加快構建現代化、高品質的基礎設施體系。城市基礎設施投資達到1750億元。

　　創新城建投融資體制。完善市、區共建體制，發揮市、區兩個積極性。積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP)。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，鼓勵引導社會資本參與基礎設施建設。推動優質資產上市融資，增強平臺公司資本化運作能力。

　　鞏固提升交通樞紐功能。主動融入長江經濟帶綜合立體交通走廊建設。加快推進天河機場三期、陽邏港集裝箱三期、武深高速武漢段、漢孝大道武漢段、硚孝高速武漢段、四環線等重大項目建設。積極推動沿江高鐵、武西高鐵規劃建設。支持武漢至孝感城際鐵路開通運營。

　　完善市域快速交通系統。堅持以軌道交通引領城市發展格局，牢記“地鐵生日”，確保3號線一期建成通車，實現中心城區地鐵初步成網;精心組織已開工地鐵線路建設，開工建設1號線徑河延長線和24號線。加快過江通道、城市環線和快速路建設。建成東湖通道、江漢六橋、三官漢江公路大橋。加快建設臨空港區跨府河大橋。實現二環線全線貫通。完成三環線、東風大道、雄楚大街和21號公路改造工程。開工建設青山長江大橋、岱家山大橋、巨龍大道延長線。實施漢陽大道、中山大道景觀提升工程。

　　切實抓好“綠道年”、“路網年”、“停車場年”建設。中心城區，武昌地區重點建設環東湖綠道;漢口地區重點建設張公堤綠道，連接漢江綠道、漢口江灘，形成串聯漢口主要區域的綠環;漢陽地區重點建設環墨水湖綠道。新城區，重點建設環后官湖綠道、環青龍山綠道、環金銀湖綠道與府河濕地綠道、木蘭景區群綠道。全市新建綠道228公里。圍繞改善提升重點功能區、大型生活區等區域交通條件，打通斷頭路、暢通微循環，改造連通道60條，形成對接快速路的次支路網;制訂規劃，出臺政策，多途并舉，加快配建一批停車場，增加停車位;嚴格交通管理，力爭每個區消除4-5個堵點，使城市擁堵狀況明顯改觀。堅持公交優先戰略，對接軌道交通，優化公交線網，加快形成“快、干、支、微”的公交線網新格局，讓地面公共交通快起來。

　　加強市政基礎設施建設。建成陽邏自來水廠二期工程，完成余家頭自來水廠改擴建、琴斷口自來水廠升級工程，啟動白鶴嘴、宗關自來水廠改擴建。新建排水干管100公里。啟動北湖污水處理廠及配套污水深隧工程建設，推進南太子湖污水處理廠升級改造、黃家湖污水處理廠改擴建項目。新增污水管網100公里。建成長山口垃圾焚燒廠二期工程。加快建設現代化智能電網。建成天然氣高壓外環線，構建全市天然氣調度“一張網”。

　　加快推進“三舊”改造。整體拆除城中村10個以上，還建房項目開工、竣工各300萬平方米以上。各中心城區完成50萬平方米以上的舊城、舊廠征收任務，啟動兩片以上棚戶區改造。逐步消除D級危房，確保居民住房安全。

　　各位代表，持續大規模的城市建設，給市民的生活與出行帶來不便和影響，廣大市民給予了充分理解和大力支持，與我們一道，共擔壓力、共建家園。我們將堅持以人為本，調整重點、把握節奏、優化時序、強化管理，快完工、慎開工，盡量縮短建設施工影響市民出行的“陣痛期”，讓廣大市民盡早享受到快速路網的便捷，更多享受到城市功能品質提升帶來的美好生活!

　　提高城市管理水平，促進精神文明建設。升華理念、提升標準、完善制度，鞏固提升“城管革命”成果。理順城管執法體制，在街道層面探索城市綜合管理機制改革。加快推進環衛作業、綠化養護市場化。全面提升主次干道、窗口地帶保潔水平。強化鐵路沿線、背街小巷、城鄉接合部等薄弱區域環境綜合治理。強化物業服務質量監管，破解住宅小區綜合管理難題。深入開展“三創”工作，力爭國家衛生城市、全國文明城市、省環保模范城市創建成功，并建立長效機制，鞏固創建成果。

　　治城育人，弘揚，形成催生“武漢群星”現象的常態機制，讓城市明星在武漢有地位、載入史冊，激勵廣大市民學習、爭做模范市民、功勛市民，不斷增強城市認同感、榮譽感、自豪感。

　　大力推進生態文明建設。保護綠水青山，讓城鄉環境更美。深入實施綠滿江城行動計劃。加快建設三環線生態帶，啟動建設四環線生態帶示范段、機場高速公路生態廊道。繼續推進兩江四岸江灘建設，建成武青堤江灘一期。基本建成龍靈山生態公園。全面完成破損山體生態修復。造林綠化10.6萬畝。

　　全面開展水生態文明城市試點。深入實施水生態修復工程。嚴格落實湖泊“三線一路”保護規劃，加快建設臨江環湖沿河公園。加強沉湖、漲渡湖等濕地自然保護區建設，維護濕地原生態。切實保護長江、漢江、梁子湖等戰略水源地安全。研究制訂《武漢市水污染防治規劃和行動計劃》。

　　大力實施改善空氣質量行動計劃。重點治理PM2.5和PM10。積極參與武漢城市圈大氣污染聯防聯控聯治專項行動。加快推進國家新能源汽車示范推廣試點工作。

　　全力辦好第十屆中國(武漢)國際園林博覽會。按照“生態園博、綠色生活”的理念，加快建成園博園，確保園博會如期開園、精彩開幕，打造“百年精品、世紀園博”。

　　(五)堅持統籌城鄉、四化同步，加快推進新城區“獨立成市”

　　加大“三農”工作力度，走以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化之路，推進新城區產業、功能和城市格局現代化。

　　大力推進現代化新城建設。編制產城融合發展規劃，推動產業項目向新城聚集。加快建設城鎮市政道路、供水排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施，完善教育、醫療、文化等公共服務設施。積極開展生態鄉鎮、生態村“四級聯創”，創建一批國家級“美麗鄉村”、省級“宜居村莊”。

　　提升現代都市農業發展水平。推進10萬畝設施蔬菜基地提檔升級。探索“菜籃子”工程跨區域發展，在市外合作共建養殖基地。啟動創建國家現代農業示范區，加快13個現代都市農業示范園區建設。新增農業標準化生產面積5萬畝。建設武漢國家級種子產業園。發展農產品精深加工，實現產值2500億元。高水平建設六大山水田園賞花區，推進賞花經濟產業化、規模化、品牌化。

　　持續改善農村生產生活條件。實施41座小型水庫除險加固，更新改造134處骨干泵站，整治3500公里排灌港渠，確保水利工程質量。加快農村電網改造。支持革命老區建設發展。

　　縱深推進農村改革。引導農村土地經營權有序流轉，開展新一輪農村土地承包經營權確權頒證，推行土地流轉風險保證金制度。鼓勵規范工商資本進入農業領域，發展農業適度規模經營。提高農村資源資本化水平。積極發展農民股份合作。穩妥推進農村土地經營權、水域灘涂養殖權和農業設施抵押貸款。培育壯大新型農業經營主體，新增農民專業合作社300個、家庭農場600家。

　　(六)堅持為民惠民、共建共享，著力提升人民群眾福祉

　　民生決定目的。我們要帶著感情和責任，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，不斷加大民生投入，著力解決涉及群眾切身利益的民生問題，當好群眾的貼心人、“圓夢人”，讓市民生活年年都有新變化，一年更比一年好!

　　強化就業和社會保障工作。建立發展經濟與擴大就業的聯動機制，以創業興業帶動就業。城鎮新增就業16萬人，農村勞動力轉移就業5萬人，新增創業2.5萬人，創業帶動就業11萬人。出臺城鄉居民基本養老保險配套政策，并與職工基本養老保險制度相銜接。改革社保業務辦理方式，新建一批社保經辦服務點，探索推進資源共享、全市通辦。啟動機關事業單位養老保險制度改革。集中解決一批困難群眾的社保問題。社會保險凈增參保35萬人次，綜合覆蓋率保持在98%以上。確保完成省下達的住房保障目標任務。深化社會救助體系建設，完善臨時救助制度，保障困難群眾基本生活。抓好全國養老服務業綜合改革試點。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。

　　推進優質教育均等化。深化教育領域綜合改革。繼續實施新一輪學前教育三年行動計劃。推行學區制、托管制，建立教育聯盟和學校共同體，深化小學小班化試點，提高義務教育均衡優質發展水平。推動高中教育優質多樣化發展。建立“年度教師”評選制度。推進產教融合、校企合作，擴大職業教育集團化辦學覆蓋面。支持武漢大學、華中科技大學等高校創建世界一流大學，支持江漢大學、武漢商學院等院校辦出特色，努力建設一流的大學之城。

　　加快建設國家醫療衛生服務中心。加強“名醫、名科、名院、名中心”建設。深化醫藥衛生體制改革，認真開展分級診療試點，分類實施公立醫院改革，積極鼓勵社會資本辦醫，新辦高水平國際性醫院取得實質性進展。努力創建全國基層中醫藥服務先進市。推進醫養融合，實現中心城區居家養老醫療服務全覆蓋。開工建設市老年病醫院。認真實施預防保健強基工程。強化出生人口性別比綜合治理，夯實計劃生育基層基礎工作。

　　提升城市文化品位。加快“文化五城”建設。大力推進文化惠民，實施實地觀看各類演出觀眾突破1000萬人次、服務讀者突破1000萬人次、1000萬人次走進博物館等“三個千萬人次工程”。深化文化體制改革，進一步激發文化創造活力。支持創作一批思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝精品。深度挖掘城市歷史文化資源，建成武漢“機關舊址紀念館”，加快建設盤龍城國家遺址考古公園，加強歷史風貌街區保護與利用，做好萬里茶道文物保護和申遺工作。廣泛開展全民健身運動，促進體育產業發展。辦好WTA武漢網球公開賽、世界中學生田徑錦標賽、亞洲田徑錦標賽等大型賽事。持續推進國家足球試點城市建設。

　　加強和創新社會治理。堅持依法治理，深化法治宣傳教育，增強市民法治觀念;暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道;把信訪納入法治化軌道;完善社區律師制度，加強法律援助工作。堅持系統治理，推進“全國和諧社區示范城市”建設;培育社會組織1800家以上。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。依法加強民族宗教事務工作。深化平安武漢建設。創新發展具有武漢特色的立體化社會治安防控體系。依法治理網絡空間，加強網絡管控服務。牢固樹立安全發展理念，切實抓好安全生產和人員密集場所安全管理薄弱問題、突出問題整改，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，積極創建國家食品安全城市。強化國防動員和國防教育，推進軍民融合深度發展。

　　今年，我們將繼續辦好十件實事。

　　1、緩解市民出行難。開通微循環公交線路30條，增加公交車輛400臺。建設30條、120公里公交專用道。改造提升三環線內道路交通標志標識、信號燈、護欄和安全防護等管理設施。建設公共停車位13500個。修復老舊破損人行道15萬平方米。開展新一輪“萬名干部進萬村惠萬民”活動，實現村村通客車。

　　2、改善就學就醫條件。新建、完善300所中小學校內安全視頻系統。在全市中小學安裝學生直飲水系統。繼續為新入學的全日制大學生每人贈送一本市民手冊和一張100元的“武漢通”公交乘車卡。提檔升級10家社區衛生服務中心、10家鄉鎮衛生院。啟動訂單式培養100名社區全科醫生。為全市6萬名新生兒實施免費耳聾基因篩查。

　　3、加強扶殘濟困。為一戶雙(多)殘低保家庭發放護理補貼。對距離辦理國家規定退休手續五年內的已參加城鎮企業職工基本養老保險并正常繳費的靈活就業殘疾人給予補貼。為本市戶籍14周歲以下患白血病、重型再生障礙性貧血、腦癱等重大疾病，且家庭貧困無力繼續承擔后續住院治療費用的兒童，一次性提供5萬元以內的臨時大病醫療救助。

　　4、實施文體惠民。為2122個農家書屋補充更新出版物。在三鎮選擇35家游泳場所，為中小學生提供20天免費暑期游泳。對3500名青少年開展游泳、足球、網球免費培訓。更新農村健身器材300套。

　　5、便利群眾生活。新改擴建公共廁所100座。建設84座地埋式垃圾收集站。新建社區蔬菜便民店100家。為流動人口免費發放30萬張“武漢通”式居住證。連片整治265個社區、60條城市道路架空管線容貌。在全市人員密集場所設置“出入境24小時自助服務機”69個。

　　6、改善空氣質量。安裝工地揚塵污染在線監控設施80套。推動100個建設工程工地安裝噴灑降塵設施。淘汰7萬輛黃標車和老舊車。從今年5月1日起，市域內全面禁止露天焚燒秸稈。

　　7、改善老舊社區基礎設施和服務。加強100個老舊社區“幸福社區”創建工作，重點完善社區道路、排水、公共照明等基礎設施。推進200個老舊社區綠化提檔升級。續建100個社區消防室。

　　8、強化食品安全保障。在校園周邊、集貿市場周邊、老舊社區和城鄉接合部，規范、設立小餐飲便民服務區36個。在白沙洲、四季美、皇經堂三大批發市場建設食品安全監督檢測站。加強中小學、幼兒園食堂食品安全監管，學校食堂食品安全量化分級A、B等級達到65%以上。開展食品安全抽樣檢測3萬批次，雙月公布抽檢信息。

　　9、完善養老服務。全市城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每人每月144元增加到180元。提檔升級30家社區養老院。新建社區老年人服務中心50家、農村老年人互助照料活動中心40家。

　　10、關愛農村留守兒童。新建10個留守兒童關愛服務站，實現留守兒童關愛全覆蓋。舉辦面向留守兒童的家庭教育報告會50場、劇目演出20場。

　　各位代表，科學編制好“十三五”規劃是今年的一項重要任務。我們要圍繞加快建設國家中心城市、復興大武漢的宏偉目標，切實謀劃好推進“萬億倍增”、創新驅動等事關武漢當前和長遠發展的各項工作，充分凝聚各方智慧、集思廣益，編制好“十三五”規劃，使之成為科學指導全市經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。

　　(七)堅持依法行政、嚴格執法，加快建設法治政府

　　牢固樹立法治理念，全面實施《武漢市法治政府建設規劃》，不斷提高運用法治思維和法治方式治理城市的能力和水平。

　　完善行政決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，明確為重大行政決策的法定程序，確保決策程序正當、過程公開、責任明確。制定出臺《武漢市人民政府法律顧問工作規則》，實現各區(功能區)、各政府部門及街(鄉鎮)法律顧問全覆蓋。推進新型智庫建設，完善決策咨詢制度。

　　深入推進依法行政。完善制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化行政執法體制改革，進一步推進相對集中行政處罰權工作，積極探索交通領域綜合執法改革。加強對行使行政強制自由裁量權的監督檢查，做到嚴格規范公正文明執法。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。

　　強化權力運行制約監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，切實辦理好人大議案、建議和政協建議案、提案。自覺接受群眾監督和輿論監督。健全行政監督體系，建立常態化監督制度，強化審計監督。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　切實做到清廉為官、事業有為。深化“治庸問責”，扎實開展十大突出問題整改，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。切實履行政府黨組黨風廉政建設主體責任，認真落實“一崗雙責”，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格落實中央八項規定、國務院約法三章、省委六條意見和市十一條禁令。抓好公務用車制度改革。建立健全反“四風”長效機制，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。

　　做好今年政府各項工作，責任重大。全體政府工作人員務必自覺踐行提出的“三嚴三實”、“四有”要求，把心思集中在“想干事”上，把精力傾注在“能干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，奮發有為激情干，求真務實科學干，敢于擔當帶頭干，只爭朝夕抓緊干，守規矩、有作為，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，和全市人民一道，讓武漢每天不一樣!

　　各位代表：

　　新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。實現“萬億倍增”、建設國家中心城市、復興大武漢的光榮使命，鼓舞我們砥礪奮進;全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們緊密同志為，在省委、省政府和市委的堅強領導下，敢為人先，追求卓越，譜寫武漢改革開放和現代化建設新篇章!